Скачать в формате DOCX Положение РКСА 2015 год
ПОЛОЖЕНИЕ О РКС АМЕРИКИ
Принято на Региональной конференции российских соотечественников, проживающих в странах Америки
Монтевидео, Уругвай 22-23 мая 2015 года
Перечень терминов и сокращений в Положении о РКСА:
В Положении используются следующие термины и сокращения:
— кто такой «соотечественник»1 — соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками за рубежом (далее — соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства»;
— «КСОРС» — страновые координационные советы организаций российских соотечественников, проживающих в странах американского континента, созданный в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 179. Например: КСОРС США, КСОРС Канады, КСОРС Бразилии и так далее.
— «РКСА» — региональный координационный совет российских соотечественников, проживающих в странах Америки, созданный на основе типового Положения о региональном координационном совете соотечественников за рубежом;
— «Конгресс» — Всемирный конгресс российских соотечественников, проживающих за рубежом;
— «ВКС» — Всемирный координационный совет соотечественников за рубежом;
— «всемирная тематическая конференция» — ежегодная (за исключением года проведения Всемирного конгресса соотечественников) конференция соотечественников, проводимая в России;
— «всемирные форумы соотечественников» — общее название для Всемирного конгресса соотечественников и всемирных тематических конференций, и других мероприятий, собирающих соотечественников со всего мира;
— «делегаты конференции» — представители КСОРС, делегированные страновыми конференциями соотечественников для участия во всемирной тематической конференции или региональной конференции, имеющие право на участие в голосовании;
— «секретариат ПКДСР» — секретариат Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется секретариатом Комиссии, руководитель которого является по должности членом Комиссии, ее ответственным секретарем. Секретариат ПКДСР оказывает организационную и методическую поддержку деятельности всемирного движения соотечественников;
— «РЗУ» — российские загранучреждения за рубежом (прежде всего Посольства РФ и представительства РОССОТРУДНИЧЕСТВА);
— «приглашенные» — лица и организации, которые могут по решению КСОРС, РКСА, ВКС получить приглашение участвовать в качестве наблюдателей, гостей и экспертов в работе конференций без права участия в голосовании.
Информация о деятельности ВКС, РКСА, страновых КСОРС размещается на сайте ВКС, расположенном по адресу vksrs.com. Информация для размещения на сайте ВКС от членов ВКС, РКС и КСОРС направляется по электронному адресу [email protected]
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ СТРАН АМЕРИКИ (РКСА).
Данное Положение является основополагающим сводом норм и правил, предназначенных для регламентации деятельности региональной структуры, объединяющей страновые КСОРС Америки.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Региональный координационный совет организаций российских соотечественников, проживающих в странах Америки (РКСА), объединяет страновые координационные советы (КСОРС) региона по территориальному принципу2.
2. РКСА является постоянно действующим совещательным, представительским и координирующим органом российских соотечественников на региональном уровне, а также рабочим органом по подготовке и организации региональных конференций соотечественников, участию страновых КСОРС американского региона в подготовке всемирных форумов соотечественников.
3. РКСА координирует свою работу с Всемирным координационным советом соотечественников (ВКС) и осуществляет исполнение решений всемирных форумов на региональном уровне.
4. Члены РКСА участвуют в его работе на добровольных началах3.
5. Члены КСОРС избираются в состав РКСА на основе типовых правил проведения выборов в состав региональных координационных советов российских соотечественников, проживающих за рубежом.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ РКСА
1. Ключевыми целями деятельности РКСА являются гуманитарные направления, среди которых приоритетное место занимают следующие:
- содействие организационной и духовной консолидации российских соотечественников, проживающих в странах Америки как постоянно, так и на временной основе. Обмен опытом работы для дальнейшего развития движения соотечественников на региональном уровне.
- защита законных прав и интересов российских соотечественников региона;
- усиление взаимной поддержки страновых КСОРС региона, прежде всего в сфере поддержки соотечественников, являющихся в социальном плане наиболее уязвимыми и требующих заботы со стороны общин региона, особенно, ветеранов Великой Отечественной войны;
- сохранение и развитие разносторонних связей проживающих в регионе соотечественников с исторической Родиной и содействие в защите их прав в странах пребывания;
- поддержка усилий КСОРС по сохранению в своей среде и продвижению на межстрановом уровне в общественную жизнь стран проживания русского языка и позитивного образа России;
- развитие на региональном уровне информационного обеспечения соотечественников на русском языке;
- совместная популяризация на межстрановом уровне достижений отечественной культуры, истории, традиций и обычаев народов России;
- поддержка усилий страновых КСОРС региона по сохранению этнокультурной самобытности российской диаспоры.
Действуя в рамках своих полномочий, РКСА содействует созданию в регионе вокруг страновых соотечественных организаций атмосферы доброжелательности и поддержки, придерживаясь при этом духа открытости, неукоснительного соблюдения демократических норм.
2. В соответствии с основными целями своей деятельности РКСА реализует нижеследующие задачи:
— содействие консолидации проживающих в странах Америки российских соотечественников и их страновых общественных объединений, усиление их взаимной поддержки и взаимодействия;
— поддержка усилий страновых КСОРС региона по сохранению и продвижению в общественную жизнь российской общины страны проживания русского языка;
— продвижение в регионе позитивного образа России и развитие информационного обеспечения соотечественников на русском языке;
— популяризация с использованием всех имеющихся в регионе информационных средств достижений отечественной культуры и истории, традиций и обычаев народов России;
— поддержка усилий КСОРС региона по сохранению этнокультурной самобытности российской диаспоры и содействие на региональном уровне расширению их связей с исторической Родиной;
— своевременное информирование ВКС и Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, о состоянии дел с соблюдением прав и законных интересов российских соотечественников в регионе в интересах последующего выхода в необходимых случаях на судебно-правовое поле и международные правозащитные инстанции;
— активное выдвижение и привлечение молодежи региона к деятельности общественных организаций соотечественников на межстрановом уровне в странах Америки;
— формирование на региональном уровне эффективного сотрудничества и налаживание совместных действий общин российских соотечественников по важнейшим вопросам их деятельности.
3. Осуществляя свои основные цели, РКСА взаимодействует на регулярной основе со следующими структурами:
— КСОРС и другие страновые общественные объединения и формирования российских соотечественников;
— ВКС;
— секретариат ПКДСР;
— РЗУ в станах региона;
— российские и иностранные структуры и организации, действующие в интересах соотечественного движения российской диаспоры.
4. К функциональным обязанностям РКСА относятся:
— планирование работы на краткосрочный (до года) и среднесрочный (до трех лет) периоды;
— представление отчетов о проделанной работе (как в целом, так и по отдельным направлениям) на рассмотрение региональных форумов;
— информирование КСОРС о работе РКСА через страновые порталы Интернет4 и соотечественные СМИ;
— организация на региональном уровне работы по выполнению решений всемирных форумов соотечественников;
— координация деятельности КСОРС и оказание им экспертно-консультативной помощи в реализации принимаемых решений и намеченных планов;
— анализ эффективности работы КСОРС, разработка и внесение инициатив по ее повышению;
— взаимодействие и координация деятельности с другими неправительственными региональными организациями, в сферу компетенции которых входят вопросы положения российских общин в регионе;
— содействие проведению региональных конференций соотечественников и других мероприятий регионального уровня. Обмен опытом проведения подобных мероприятий;
— помощь в разработке проектов повестки дня страновых и региональных форумов соотечественников;
— подготовка проектов документов для представления всемирным форумам;
— подготовка докладов и информационных справок для ВКС по вопросам, касающимся защиты законных прав и интересов соотечественников в регионе, их консолидации, информационного обеспечения, укрепления позиций русского языка, сохранения этнокультурной самобытности, продвижения в регионе достижений многонациональной культуры России;
— внесение предложений о моральном поощрении активных соотечественников региона, в том числе по линии ПКДСР;
— формирование экспертного совета и рабочих групп РКСА по актуальным вопросам их деятельности;
— подготовка официального отчета по итогам работы РКСА за период от конгресса до конгресса (раз в 3 года);
— осуществление на региональном уровне контроля за подготовкой и проведением выборов представителей страновых КСОРС на всемирные и региональные форумы соотечественников, а также в состав РКСА и ВКС;
— РКСА имеет утвержденные бланки для официальной переписки, в частности, с КСОРС, ВКС, секретариатом ПКДСР, РЗУ, неправительственными региональными организациями. Логотип и официальные бланки РКСА утверждаются на региональной конференции общим голосованием.
— участие председателя РКСА в работе заседаний ВКС.
ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ РКСА
1. Членский состав РКСА формируется на отчетно-выборных региональных конференциях соотечественников по представлению КСОРС, проводимых в год созыва Всемирного конгресса соотечественников (раз в три года).
2. Численный состав РКСА соответствует квоте, установленной решением ВКС (не менее 25% от общего количества КСОРС региона) и включает в себя 5 членов (1 член от КСОРС США и Канады попеременно без согласования; 2 члена — от группы стран Латинская Америка I: Мексика, Куба, Гватемала, Никарагуа, Коста-Рика, Панама, Колумбия, Эквадор; 2 члена — от группы стран Латинская Америка II: Бразилия, Аргентина, Перу, Чили, Венесуэла, Боливия, Парагвай, Уругвай).
3. Перечень КСОРС, делегирующих своих представителей в состав РКСА, устанавливается региональной конференцией, предшествующей отчетно-выборной региональной конференции соотечественников.
4. Выборы в персональный состав РКСА происходят по представлению КСОРС по жеребьевке в ходе страновых отчетно-выборных конференций из числа лидеров и активистов, возглавляющих организации соотечественников, тайным голосованием в год проведения отчетно-выборной региональной конференции5 (раз в три года). В свою очередь данная отчетно-выборная конференция проводится в год очередного Всемирного конгресса российских соотечественников, проживающих за рубежом, как правило, в летний период после проведения в регионе всех страновых конференций и до осеннего заседания ВКС.
5. КСОРС имеют право ходатайствовать перед отчетно-выборной региональной конференцией о переизбрании своего представителя на второй трехлетний срок подряд (один раз) и повторно делегировать в состав РКСА в случае объективной положительной оценки результатов его работы при абсолютном большинством голосов.
ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В СОСТАВ РКСА
1. Определение перечня КСОРС, делегирующих своих представителей в состав РКСА, происходит в ходе региональных конференций, предшествующих созыву6 отчетно-выборных региональных конференций7.
2. Определение перечня КСОРС для участия в РКСА производится на основе жеребьевки8.
3. Избранный на страновых отчетно-выборных конференциях соотечественников из числа имеющихся претендентов персональный состав РКСА утверждается отчетно-выборной региональной конференцией соотечественников.
4. Полномочия РКСА начинаются с даты утверждения его состава в ходе организационного заседания, которое проходит после завершения работы Всемирного конгресса соотечественников.
СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ И СЕКРЕТАРИАТ ПКДСР
1. В ходе отчетно-выборной региональной конференции избирается счетная комиссия из числа делегатов конференции, которая наблюдает за правильностью проведения жеребьевки.
2. После определения методом жеребьевки страновых КСОРС, получающих право на делегирование своих представителей в состав РКСА, ее итоги оформляются соответствующим протоколом счетной комиссии с последующей передачей его с сопроводительным письмом председателя конференции в заинтересованные страновые КСОРС и ВКС.
3. Результаты жеребьевки в трехдневный срок размещаются на сайте ВКС и доводятся до КСОРС.
4. Секретариат ПКДСР отвечает за хранение в течение 6 лет после проведения жеребьевки всей документации, связанной с выборами членов РКСА в ходе отчетно-выборных региональных конференций.
НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЧЛЕНСТВО В РКСА
1. Члены РКСА работают по принципу «от конгресса до конгресса».
2. Кандидат в члены РКСА должен быть руководителем организации соотечественников, но, как правило, не может быть председателем КСОРС.
3. Член РКСА не может одновременно входить в состав руководства международных объединений соотечественного движения. Так, например, одни и те же представители КСОРС не могут одновременно входить в состав и РКСА, и ВКС.
4. Если КСОРС согласно жеребьевке вошел в состав РКСА, то в этом случае данный КСОРС не участвует в жеребьевке в состав ВКС.
5. Представитель от КСОРС в составе РКСА должен пользоваться доверием и уважением делегировавшей его организации, активно участвовать в работе по консолидации российского соотечественного движения, энергично содействовать реализации решений форумов соотечественников. Он должен постоянно проживать в стране, где работает рекомендовавшая его организация.
6. Во избежание конфликта интересов член РКСА не может одновременно входить в состав руководящих органов международных неправительственных организаций, объединяющих российских соотечественников, а также представительных и исполнительных органов власти в стране проживания.
7. При выдвижении в состав РКСА представитель той или иной организации вправе взять самоотвод.
8. Если действующий член РКСА утратил рабочие контакты с Советом (например, отсутствие в течение года на заседаниях), то возможен его досрочный отзыв. В этом случае, если не будет принято решение оставить место вакантным до очередной отчетно-выборной региональной конференции, возможно доизбрание с должным процедурным согласованием нового члена РКС в ходе конференции на срок до очередного конгресса.
9 Информация об избранных членах РКСА (биографическая справка, фотография, программа деятельности и т.д.) размещается на сайте ВКС и доводится до КСОРС.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ КАНДИДАТОВ В РКСА В СТРАНОВЫХ ОБЩИНАХ
1. Выборы в представительные органы соотечественного движения проводятся в ходе страновых конференций тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих делегатов конференции (50 %+ 1).
2. Если при голосовании по какой-либо кандидатуре голоса разделяются поровну, председатель страновой конференции назначает дополнительное время для повторного рассмотрения этого вопроса до того, как это предложение вновь выносится на голосование. Если в результате голосования голоса опять разделяются поровну, то вынесенное на голосование предложение считается отклоненным и данная кандидатура снимается с рассмотрения. В этом случае страновая конференция может выдвинуть иную кандидатуру в состав РКСА, либо отказаться от участия в работе РКСА, передав это право на следующей региональной конференции другому страновому КСОРС.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ РКСА
1. РКСА возглавляет председатель, избираемый, как правило, тайным голосованием из числа избранных членов Совета в ходе организационного заседания РКСА сразу же после Всемирного конгресса соотечественников9.
2. На председателя РКСА возлагается ответственность по организации работы Совета.
3. Председатель РКСА имеет право выступать от имени Совета по всем вопросам, входящим в компетенцию РКСА.
4. Если при голосовании в ходе заседаний РКСА по какому-либо рабочему вопросу количество голосов разделилось поровну, то голос председателя Совета является решающим.
5. В обязанности председателя РКСА входит выступление с отчетом на всемирных и региональных форумах соотечественников.
6. Председатель РКСА имеет право подписи документов Совета на официальных бланках РКСА с использованием утвержденного логотипа Совета.
7. Выборы председателя РКСА происходят на его организационных заседаниях, которые созываются после закрытия Всемирного конгресса соотечественников. Учитывая сравнительную немногочисленность членского состава РКСА в случае, если на пост председателя будет выдвинут один кандидат и это предложение не вызовет возражений, Совет после тщательного обсуждения кандидатуры вправе избрать председателя РКС без голосования на основе консенсуса. В этом случае протокол заседания РКСА в части выборов председателя подписывается солидарно всеми членами Совета. В случае, если на этот пост будут выдвигаться два и более кандидатов, выборы проводятся традиционным тайным голосованием, с соблюдением всех его правил.
8. Члены РКСА имеют право повторно переизбрать председателя на второй трехлетний срок подряд (только один раз) в случае признания отчетно-выборной конференцией авторитета среди соотечественников действующего руководителя и объективной положительной оценки результатов его работы при абсолютном большинстве голосов.
9. Председателя РКСА участвует в работе заседаний ВКС.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РКСА
1. Деятельность РКСА организуется на основе распределения функциональных обязанностей между членами Совета.
2. Каждый член РКСА отвечает за конкретный участок работы и несет ответственность за ее выполнение11.
5. Желательно, чтобы в ходе заседаний РКСА, которые приурочены к всемирным и региональным конференциям присутствовали члены ВКС от данного региона и представители секретариата ПКДСР.
ЗАСЕДАНИЯ РКСА
1. Заседания РКСА проводятся, как правило, не менее двух раз в год, в том числе перед ежегодной региональной конференцией в стране ее проведения.
2. Председатель РКСА заблаговременно, но не позднее чем за два месяца, информирует членов Совета и региональных представителей в ВКС о дате и месте проведения заседания РКСА. На основе заранее полученных от членов РКСА и ВКС предложений председатель Совета разрабатывает проект повестки дня заседания Совета12, направляет членам РКСА проекты документов, которые предполагается на нем обсудить. Члены РКСА должны своевременно направить председателю свои предложения и замечания по полученным документам.
3. По итогам заседания РКСА составляется краткий отчет (протокол заседания), который в недельный срок размещается на электронном сайте ВКС и направляется в страновые КСОРС.
4. Решения РКСА принимаются, как правило, на основе консенсуса (за исключением кадровых вопросов).
СТАТУС НАБЛЮДАТЕЛЕЙ И ПРИГЛАШЕННЫХ НА ЗАСЕДАНИЯ РКСА
На заседаниях РКСА могут присутствовать в качестве приглашенных наблюдателей без права участия в голосовании:
— представители международных общественных организаций соотечественников;
— представители общественных организаций общин народов Российской Федерации;
— представители традиционных конфессий и религиозных объединений;
— отдельные выделяющиеся соотечественники в личном качестве;
— представители секретариата ПКДСР, ДРС МИД и РЗУ;
Решения по этому вопросу принимаются РКСА на основании заявок, полученных от вышеупомянутых организаций и структур. Такое решение отражается в протоколе о заседании РКСА. Также Совет вправе в инициативном порядке пригласить для участия в своих заседаниях представителя любой организации, продвигающей объективный позитивный образ России. Расходы по участию вышеуказанных лиц в работе РКСА несет направляющая сторона.
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ПОЛОЖЕНИЯ О РКСА
Данное Положение о РКСА вступает в силу после его утверждения в ходе всемирного форума соотечественников. Далее в ходе региональных конференций их участники вправе вносить в него дополнения и уточнения, отражающие специфику региона проживания соотечественников.
ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О РКСА
Изменения и дополнения в настоящее Положение о РКСА вносятся решениями региональной конференции соотечественников (желательно, на основе консенсуса) по инициативе и на основе предложений поступивших от КСОРС, а также РКСА и ВКС.
[1] Из Федерального закона Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
[2] Перечень стран содержится в приложении к данному Положению.
[3] На данном этапе создаваемый РКСА является пилотным проектом. Содействие в его работе в виде специальных секретариатов не предусмотрено. Члены РКСА осуществляют свою деятельность безвозмездно, на общественных началах.
[4] Для информирования общественности о своей деятельности РКСА будет использовать интернет-портал ВКС.
[5] Исключение составляет 2015 год. В дальнейшем в год, предшествующий VI Всемирному конгрессу соотечественников (видимо, 2017 г.), в ходе региональных конференций будут проведены жеребьевки КСОРС на предмет определения страновых советов, входящих в состав ВКС и РКС. Далее, соответствующие КСОРС оповещаются председателями конференций о результатах жеребьевки. Кандидаты на посты в РКС и ВКС могут начинать свои предвыборные кампании, которые продлятся до региональных конференций, проводимых в год созыва Всемирного конгресса (2018 г.). Голосование в ходе страновых конференций за делегатов от КСОРС в состав РКС и ВКС состоится в год проведения Всемирного конгресса (2018 г.). На свои посты члены РКС и ВКС заступят после Всемирного конгресса. Председателей РКС и ВКС будут выбирать в ходе заседаний РКС и ВКС, которые будут проходить после завершения Всемирного конгресса.
[6] Данное правило вступает в силу после проведения V Всемирного конгресса соотечественников в 2015 г.
[7] На этой же конференции осуществляются выборы КСОРС в состав ВКС, что определяется отдельным Положением о выборах членов ВКС.
[8] Жеребьевка – это решение вопроса о праве получения КСОРС места в РКС или ВКС путём вынимания наугад членом счетной комиссии бюллетеня с названием КСОРС. Жеребьевка проводится в соответствии с международными нормами. Избирается счетная комиссия, которая готовит одинаковые бюллетени с названиями КСОРС данного региона. Далее из непрозрачной избирательной урны член счетной комиссии достает по одному бюллетени, незамедлительно оглашая результат. Итоги жеребьевки оформляются протоколом счетной комиссии.
[9] См. Проект типового положения о порядке выборов и сложения полномочий представителями страновых, региональных и Всемирного координационных советов российских соотечественников, проживающих за рубежом.
[10] По своей инициативе, член РКСА на региональных конференциях может создавать рабочие группы по актуальным направлениям деятельности.
[11] Контроль за этой работой возлагается на председателя РКСА.
[12] Данный проект размещается на сайте ВКС.